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2020年度新蒲新区法治政府建设 工作报告

发布时间:2021-03-16 18:37:20
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在市委、市政府坚强领导下,在区党工委管委会的正确领导下,在市委依法治市办的指导下,新蒲新区深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真贯彻落实党中央、省委、市委及区党工委关于全面依法治国和法治政府建设决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《法治政府建设与责任落实督察规定》和《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的有关要求,紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设 24 字总目标,坚持将法治建设贯穿到政府工作的方方面面,为加快建设“四区一带”,打造遵义高质量发展新引擎和增长极创造公平正义的法治环境,提供优质高效的法治服务

一、主要工作完成情况

(一)强化党对法治政府建设的绝对领导,高位推动法治政府建设。一是压实政治责任。为全面围绕推动落实《贵州省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》《遵义市贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,将法治建设成效纳入各级领导班子、领导干部年度考核指标体系,作为衡量工作实绩和考察使用干部的重要依据。充分发挥党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责,区全面依法治区委员会办公室印发工作提示,现各成员单位已按照要求完成2020年度法治政府建设工作报告,经区全面依法治区委员会办公室审核后已在新区管委会网站公示。下一步各成员单位主要负责人要将述法工作纳入党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责报告中,体现述法工作的开展情况。二是强化工作调度。4月10日召开新蒲新区2020年法治政府建设推进会,区政法委(司法局)报告了2020上半年法治政府建设工作推进情况,区管委会主任对全面推进法治政府作了细致安排,全面部署。4月、7月区管委会召开两次主任办公会,专题研究部署法治政府建设以及中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈意见整改工作工作10月14日,新蒲新区党工委全面依法治区委员会第二次会议召开,安排部署年度法治政府建设工作。三是制定创建方案制定《新蒲新区2020年法治政府建设工作要点》(遵新党办发〔2020〕131号),将法治建设工作纳入2020年度目标绩效管理考核内容,进一步增加考核权重。有目标,有计划、有步骤推进法治政府建设,确保法治政府建设工作向纵深推进,区政法委多次召开专题会议进行研究部署,在深化行政体制改革、提高决策质量、优化社会治理等方面取得了阶段性成果。四是理顺体制机制。高质量谋划在新区设立法检两院工作室,将红花岗区法检两院的审判与监督工作职能端口前移,设立法院和检察院实体化运行工作室,红花岗区人民法院入驻新区,民、商、事法庭已建设完毕。参与新区社会治理和经济发展,为新区社会发展和平安建设提供专业便捷的司法服务,不断增加新区司法保障资源。并制定出台《遵义市新蒲新区行政复议体制改革实施方案》,深化行政复议体制改革,安排具有专业资质的同志负责办理行政复议案件。为确保改革工作如期完成,积极向组织人事部争取具有从事行政复议应诉工作经验或通过国家统一法律职业资格考试的人员加入新区行政复议队伍,进一步夯实全面依法治区基础。五是强化队伍建设。推进镇(街道)司法所规范化管理,将镇(街道)司法所专业人才收归政法委统一管理。强化业务培训,提升领导干部法治能力,2020年,全区共组织培训131人次,其中县级干部25人次,科级干部106人次,相关法律法规纳入培训教程。全区4596名国家工作人员参加2020年度全省国家工作人员统一在线学法考试,及格率为98.78%;平均分为91.47。

(二)紧扣“依法全面履行政府职能”任务,全面深化“放管服”改革一是全面深化行政审批制度改革。开展政务服务“一窗式”改革,实现政务服务事项“应进必进”。目前,新区政务大厅现进驻事项310项(包含行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力、公共服务等),进驻率达到100%。二是转变政府职能,严格推进“全省通办、一次办成”提高政务服务标准化、协同化、智能化水平,依托全省通办窗口,打破区域限制,加快政务办事效率,增强了群众获得感;构建更加公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境,为我区经济高质量发展提供有力支撑。三是全力推进政务公开。认真贯彻执行政府信息公开条例,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项;进一步规范和完善政府信息公开申请办理制度,建立健全由依申请公开向主动公开的转换机制;严格执行保密审查、协调发布、信息送交等工作要求。2020年,全区主动公开信息共计3932条,受理依申请公开13件。四是不断优化法治化营商环境。出台《新蒲新区开展法治化营商环境优化提升专项行动工作方案》(新法办通〔20208),完善营商环境政策措施,推进制度化创新和立体式服务。围绕法律制度体系建设规范行政执法行为平等保护市场竞争完善公共法律服务等四个方面,推进法治化营商环境建设。不断坚持法治化营商环境是社会主义市场经济的内在要求,努力构建更加公平公正、公开透明、互惠共赢的法治化营商环境,为我区经济高质量发展提供有力支撑。

(三)围绕“行政决策科学民主法治化”目标,全面提升决策科学水平。一是法律顾问“保驾护航”聘用多律师作为区级法律顾问,定期开展辖区律师业务培训,组织法律顾问参加重大决策事项合法性论证,提出法制审查书面意见;各镇(街道)统筹落实政府法律顾问制度,采取“打包服务”模式,落实了镇(街)服务窗口律师坐班咨询制度和“一村一法律顾问”制度,率先在全市实现了镇村法律顾问全覆盖,让法律服务和法律援助覆盖充分利用社会治理基础信息综合平台,严格落实“一中心一张网十联户”工作要求。截止2021年1月,新蒲新区共有9家律师事务所,专职律师84名,担任党政机关、事业单位法律顾问34家,组织法律顾问参加涉及信访、行政诉讼等事项座谈,提出法律意见。单此项工作,全区共计投入100余万元。二是全面规范决策程序公布《遵义市新蒲新区重大决策跟踪反馈和评估制度》《遵义市新蒲新区重大决策预公开制度》等规范性文件,合理确定重大行政决策事项范围,保证决策有章可循、程序正当、过程公开、责任明确。三是强化行政规范性文件管理修订出台《遵义市新蒲新区行政规范性文件管理规定》,明确合法性审核范围与主体,规范审核程序与标准,强化审核责任与工作保障。按照省、市关于各类规范性文件管理规定,新区开展多次规范性文件清理工作,共向市司法局报送规范性文件审查6件;根据上位法制定、修改、废止情况,对与全面深化改革、经济社会发展不相适应、阻碍新旧动能转换规范性文件进行定期清理。目前未发现与上位法相抵触、影响公平竞争等规范性文件。2020年,完成合同、协议法制审查共106件,出具书面法律意见20项。

(四)突出“依法有效化解社会矛盾”效能,构建多元共治社会治理体系。一是维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,努力做到案结事了,定纷止争。规范确权、复议、应诉工作,协调指导涉案部门落实案件承办主体责任,严格依法答复、答辩和应诉。2020年,共办理行政确权案件13起,行政复议案件12起,行政应诉案件18起其中行政机关主要负责人出庭应诉1次,其他副县级领导出庭应诉13次。科级干部出庭应诉17次。二是推进公共法律服务深化公共法律服务网络覆盖率。进一步整合律师、基层法律服务工作者等法律服务资源,完善了新区综治工作中心(公共法律服务中心)服务功能,综治中心以12348公共法律服务智能终端机为依托建设公共法律服务网络平台,利用“新蒲司法”微信公众号、人工智能、法律大数据三大体系将各项法律服务线上化,提供法律咨询、法律援助、人民调解、普法宣传、综合信息查询等公共法律服务实施利民惠民措施,提升服务质量。截止目前,新蒲新区各基层法律服务所、于道律师事务所共计办理法律援助案件180件。其中,法律援助案件涉及农民工140件,精准扶贫户、低保户15件,残疾人11件,妇女55件,为群众解答法律咨询280人次,以维护和保障农民工、精准扶贫户、低保户、残疾人、老年人、妇女儿童及少数民族等的合法权益。三是强化人民调解今年以来新成立了区政法委(信访局)成立信访调解委员会,新蒲新区婚姻家庭纠纷人民调解委员会、新蒲新区医疗纠纷人民调解委员会,目前新区共计6家专业性、行业性人民调解委员会。镇(街道)和村(社区)均成立了人民调解委员会,已实现全覆盖。每个镇(街道)人民调解委员会配备2名以上专职调解员,新区共有专职调解员115名。今年6月,开展了辖区内人民调解员业务工作培训。截止目前,新蒲新区2020年共调解3045件,调解成功2904件,成功率95%,司法确认数90件。四是谋划示范创建深入开展法治创建夯实社会治理基础,推进法治乡村建设工作。继续推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系。大力推进“民主法治示范村(社区)”创建,深入开展“法律进乡村”“法律进社区”活动。今年,我区已经成功创建15个市级“民主法治示范村(社区)”,推荐申报6个省级“民主法治示范村(社区)”、1个国家级“民主法治示范村(社区)”,现等待省司法厅及司法部验收。省、市司法行政部门对我区创建实效突出的村(社区)给予充分肯定。积极向市司法局争取资金100余万元,用于打造新舟镇规范化司法所,在虾子镇打造“民法典主题公园”、三渡镇打造“民主法治示范村”等项目。五是营造良好氛围把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要任务写进今年普法依法治理工作要点。大力弘扬社会主义法治精神,党员领导干部带头学法用法,积极参与线上学习测试,积极推进普法工作与法治实践相结合,充分运用有奖问答、悬挂横幅、橱窗宣传等手段,广泛宣传法治建设重要意义。2020年,共发放各类宣传品2.1万余件、宣传礼品1万余个,悬挂宣传标语500余幅、更新法治宣传栏200余期。有4776人参加线上学法活动,136个部门参加“法宣在线”网络平台学法考试,基本形成法律知识线上学习测试的长效化机制。开展《宪法》《民法典》系列学习宣传活动,专题学习《民法典》,更好推进法典精神、法治理念、法律规定在新区落地生根、开花结果。2020年,共组织开展各类宣传活动1860余次,接受法律咨询1000余次。

六是完善“数字法治、智慧司法”建设按照市、县司法行政指挥中心实体化建设和运行管理机制,深化拓展实战化功能。完成全区司法行政系统专网升级改造,完成全区司法所远程视频督查系统和远程视频会见系统建设,并已接入省、市司法行政指挥中心,同时做好智慧执法、智慧调解、智慧法律援助信息化建设,深入推进智慧矫正、智慧司法所项目建设。

二、存在的问题

(一)行政执法规范化能力不够强新区主要行政执法单位在落实行政执法三项制度(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)上有差距,案件评查工作有待加强,行政执法卷宗质量有待提高

(二)法治思维有待进一步提高。领导干部和群众事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识欠缺,导致行政复议应诉案件撤销率败诉率上升,法治思维和观念未能深入人心。

(三)法律顾问职能未能充分发挥。法律顾问的工作事项仍滞留在传统的复议诉讼代理、重大合同审查上,法律顾问事前参与党委(党工委)、政府(办事处)重大决策调研的深度和广度还有较大拓展空间。实践中有的行政机关负责人不重视,导致顾而不用的情况。有时未给法律顾问提供必要的时间和条件,临时通知法律顾问参会发表意见,难以提出科学、合理、有建设性的法律意见。

三、下步工作打算

2021年法治政府建设工作坚持习近平法治思想和习近平总书记对法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示要求,围绕放大亮点,补强弱点,精准发力,重点突破等方面逐项推进。同时加大与上级司法部门工作对接力度,力争2021年向上级司法部门争取更多的资金、项目支持,助推新区法治政府建设。

(一)提升行政复议应诉能力,努力降低败诉率。以行政复议改革工作为契机,加大案件办理过程中的调解力度,注意运用协调、调解的办法化解行政争议,引导申请人自愿选择行政调解程序。发挥行政复议在推进依法行政、化解行政争议中的重要作用。积极推进行政机关负责人出庭应诉。严格履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,共同推进依法行政工作。

(二)强化法治宣传教育工作,提高依法行政意识。继续落实领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。

(三)加大法治督查力度,推动督促责任落实。充分发挥考

核的“指挥棒作用,将各镇(街道)、各部门主要领导、班子成员履行法治建设“第一责任人”职责情况列入年度述职范畴,将法治建设指标任务完成情况列入各镇(街道)、各部门年度目标责任考核内容,通过多种方式加强督促检查,做到法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。


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