新蒲新区市场监督管理局 2021年度法治政府建设情况报告

新蒲新区市场监督管理局

2021年度法治政府建设情况报告

区全面依法治区委员会办公室：

按照《新蒲新区2021年法治政府建设工作要点》，为贯彻落实习近平法治思想，推进依法行政，进一步加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，现将工作开展情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

深刻学习领会把握习近平法治思想，及时把学习宣传习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，大力宣传学习贯彻习近平法治思想的具体举措和实际成效，营造浓厚学习氛围。同时抓好领导干部“关键少数”，坚持的区党工委的领导下，谋划推动法治政府建设各项工作任务，主动报告法治政府建设重要事项，重大事项，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责。

二、健全完善政府职能体系

1.持续推进清单管理。全面推行清单管理制度，2021年编制了本单位权责事项清单，并通过官网的途径对外公开公示。实行全国统一的市场负面清单制度，落实“非禁即入”，2021年我区新增市场主体4893户（其中企业1778户，农民专业合作社24户，个体工商户3091户）。截至目前，全区各类市场主体共27666户（其中企业7289户，农民专业合作社280户，个体工商户20088户）。辖区市场主体增速明显。

2.深入推进“放管服”改革。推行行政审批减环节、减窗口、降成本。企业开办环节，我局在区政务服务大厅设置了企业开办窗口，实现了一窗受理，一窗通办。同时审批时限再提速，企业开办登记注册环节只需要0.5个工作日。

3.深化“证照分离”改革。新蒲新区自“证照分离”改革试点工作实施以来，采取直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化服务、容缺办理五种方式，在涉企经营许可事项审批上切实做到了减时间、减材料、优服务、低门槛，企业办事更方便、更快捷，企业获得感不断增强。自新蒲新区“证照分离”改革试点工作实施以来，已办理改革事项数量合计352件，其中食品经营许可（除仅销售预包装食品外）343件，食品生产许可4件、特种设备生产单位许可2件、移动式压力容器、气瓶充装单位许可3件，共惠及市场主体数量343户。

4.纵深推进“减证便民”行动。一是全面推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，编制了《新蒲新区市场监管部门实行告知承诺制的证明事项目录（第一批）》，2021年我局办理过的告知承诺制的登记88户，其中87户为场所证明告知承诺，1户为国家规定范围内的重要工业产品生产许可证核发－－食品相关产品生产许可。二是推行政务服务全程网办，切实提升网上政务服务能力。依托“互联网+政务服务”平台，优化办事流程、精简申请材料、压缩办理时限，不断推进网上办事纵向发展，让数据多跑路、群众少跑腿，以企业、群众需求作为优化营商环境的出发点，不断增强群众满意度和获得感。

5.加强法治化营商环境建设。一是加强事中事后监管，积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖。代起草并印发了《关于2021年度新蒲新区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的通知》，完善各部门随机抽查事项清单，制定了《2021年新蒲新区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》《2021年度区级市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 抽查工作计划表》。全区共15个参与单位，抽取检查对象65，并将检查结果通过国家企业信用信息公示系统（贵州）向社会公示，目前已保质保量按时完成工作任务。二是依法开展企业经营异常名录管理、移除工作。2021年因未按规定进行年度公示被列入异常名录的企业235户，在本部门“双随机、一公开”检查中不合格被列入异常名录的企业53户。积极做好企业信用修复工作，截至目前共有506户申请移除经营异常名录。

三、健全完善行政决策程序体系。严格执行落实重大行政决策程序

学习并严格执行国务院《重大行政决策程序》《贵州省重大行政决策程序实施办法》。健全法律顾问制度，2021年我局聘请为贵州福万律师事务所为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政规范性文件审核、重大项目、处置重大事项方面的审核把关作用。

四、健全完善行政执法工作体系

1.进一步推动民法典贯彻实施。2021年利用周一政治理论学习会议，召集单位全体干部职工集中学习民法典2次，邀请律师开展民法典专题讲座一次。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。同时，开展了送法进企业活动，在软件园、经开区等企业较为集中的地方开展专题讲座，使企业学法、用法、守法。

2.加大重点领域执法力度。我局坚持以党史学习教育为契机，把民生领域案件查办同“我为群众办实事”实践活动紧密结合，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管压力大的重点商品、重点行业、重点领域、重点区域和重点市场，加大执法力度，2021年在全区范围内开展民生领域案件查办“铁拳”行动，重点关注关系群众生命健康安全的各类商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡结合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，重拳出击，严厉打击以下违法行为：一是销售药残超标的畜产品、水产品及未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类。二是宣称减肥和降糖降压降脂等功能的食品中添加药品。三是生产销售“偷工减料”劣质钢筋、线缆。四是生产销售劣质儿童玩具。五是中介机构“乱收费”。六是翻新“黑气瓶”。七是农村市场“山寨”酒水饮料、节令食品。八是“神医”“神药”等虚假广告。九是生产销售假冒伪劣电器及附件产品等9项违法行为，我局向区综合行政执法局移送涉嫌违法线索28件，办结案件7件，罚没金额4.5万元，剩余21件已立案正在办理中

3.完善行政执法程序。加强行政处罚法学习宣传，深入推进行政执法“三项制度”，2021年我局出台了《新蒲新区市场监管局行政执法监管工作制度》。统一行政执法人员资格和证件管理，2021年我局成功申办行政执法资格证17人，完成了22名执法证到期换证工作，15名同志已申报行政执法证，目前正在学习考试阶段。落实好综合行政执法制式服装和标志管理工作，目前按照市级要求，完成摸底统计及经费预算工作。

4.创新行政执法方式。一是全面落实“谁执法谁普法”的普法责任，印发了《遵义市新蒲新区市场监管局 2021年普法依法治理工作计划》《遵义市新蒲新区市场监管局 2021 年学法用法工作实施方案》，坚持学习制度化，充分利用每周一学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对党纪政纪和业务法律法规的学习。同时将业务培训进行常态化，组织人员参加线上法规学习，全局56名干部持续在线学习法规知识，根据我局业务开展情况，已完成宪法集中学习1次，民法典集中学习2次，业务技能培训10次，累计参训人员420人。为做好普法工作，利用赶集日及“6·26 国际禁毒日”“5·20”世界计量日等时间节点，对群众进行普法宣传，共计进行宣传活动8场，发放宣传单10000余份，悬挂宣传横幅25条，出动宣传人员50余次。二是行政执法明显规范。严格执行国家法律法规，严格履行法定程序，按照遵义市综合行政执法体制改革要求，在行政执法中特别注重执法程序的具体操作，真正做到适用法律正确，执法程序合法，日常监管的整体水平和能力明显提高。2021年我局向有关部门移送涉嫌违法线索共计90件，其中向区综合行政执法局移送涉嫌违法线索87件，向区公安分局移交涉嫌违法线索3件。

五、健全完善突发事件应对体系

切实提高突发事件依法处置能力。开展了民生商品价格检查及动态监测工作。一是对辖区的重要民生商品价格动态进行监测；二是对各大超市、商场进行规范，特别是标有“原价”“促销价”等标签的价格公示不完善问题，要求立行立改；三是加强口罩、消毒液等防疫物资市场价格监管，加大对零售药店、商场超市、交通场站等重点区域巡查检查，广泛提醒告诫，不得借机随意涨价，严格规范经营；四是加强对各民营医院收费、价格公示的检查。今年以来，价格检查主体中，累计检查或督导检查超市511家次、民营医院26家次、药店526家次冷链食品经营单位178家次、其他市场主体663家次。责令瑞德医院、金城医院、幸福悦月子中心、杨进荣中医馆等4家单位完善价格公示以及收费项目；责令合力超市规范其价格标签问题；现场责令7家药店、4家农贸市场严格按照疫情防控期间物价管控要求执行价格政策，向区综合执法局移交2条疫情防控期间哄抬物价的违法线索。

六、健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制

1.加强行政调解工作。一方面，积极做好信访工作。2021年我局信访工作由局政策法规科牵头，各职能科室和分局（中心）协同配合，立足市场监管工作职能，构建横向到边、纵向到底的辖区全网覆盖模式。加大对信访类投诉举报处置力度，快速响应，第一时间对接信访人，细致深入调查情况，成功化解了郎军等多次信访投诉案件，信访人对处理结果较为满意。注重防控结合，构建长效信访机制，对信访类投诉举报及处置情况加强分析研判，及时发现倾向性苗头性问题，例如针对反映比较集中的食品标签问题，我局已对有关企业加强业务指导和培训，同时组建专班对食品标签方面的问题进行走访调研，加强预警排查，建立完善预警方案。今年我局共收到信访件11件，目前已处理完毕11件。

另一方面，加强消费者权益保护。一是认真处理消费投诉，维护消费者合法权益。积极受理消费者投诉，为消费者排忧解难办实事。2021年通过12315、12345平台及电话、现场受理投诉举报共974件，已调解941件，33件正在处理中，涉及金额370余万元，为消费者挽回损失20余万元。二是召开联席会议，发挥部门协同配合作用。为切实提高消协成员单位配合协作，统一思想，提高消费服务意识，增加为群众办实事能力。三是积极开展“3·15”国际消费者权益日宣传活动。围绕“守护安全、畅通消费”主题，联合区政法委、区公安分局、区综合执法局等20余家单位和部分企业，举行了大型消费咨询服务活动，通过制作展板及现场集中宣传、设立咨询服务台和投诉台等形式，向广大消费者宣传了《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国产品质量法》及其他有关法律法规知识，发放各种宣传图册3000余份，介绍咨询服务1000余次。

2.加强和规范行政应诉工作。2021年我局积极应对行政复议诉讼新常态，完善工作制度，促进行政司法良性互动，切实维护当事人合法权益，共办理行政复议案件2起、行政诉讼案件2起，无被纠错、败诉案件。一是坚持源头管控，发挥执法监督预防作用。召开重大执法决定法制审核会5次。加强案卷评查，对评查发现的问题查漏补缺、及时整改完善，有效提升行政执法案卷质量。二是积极主动应对，完善行政应诉工作制度。建立由分管领导负责、法制机构牵头、涉诉业务机构为主、法律顾问参与的应诉工作机制，明确应诉承办责任，规范应诉举证答辩，建立健全法律顾问制度，对可能产生重大影响以及复杂疑难的行政复议诉讼案件，及时会同法律顾问召开专题会议研判，充分发挥法律顾问的“智库”作用；积极开展行政诉讼案件旁听庭审，切实增强执法人员的执法规范化意识，倒逼“重实体、轻程序”的传统执法理念转变。三是注重诉前调解，构建多元化解互动平台。畅通诉调对接渠道，全力推动行政争议多元化、实质化解决。今年成功调解1起行政复议案件、2起行政诉讼案件。四是强化法治意识，提升执法队伍专业素养。完善领导班子集体学法制度，将法治理论作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，定期开展法治专题讲座学法活动；健全系统学法用法长效机制。开展学法考法、党内法规知识网络竞赛、以案释法、各类专题学法培训等活动，增强法律法规学习培训的实效性。2021年以来，共组织全员集中培训8期、业务宣讲类培训150余人次、网络业务类培训200余人次。

七、健全完善法治政府建设科技保障体系

深入推进“互联网+”监管执法，加强部门重点监管领域数据汇集，进一步完善“互联网+”监管系统风险预警模型，远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，2021年我区完成认领监管事项总数754项，行政检查总数738项，检查实施清单738项，完成率100%。

                         遵义市新蒲新区市场监督管理局

                                 2022年3月3日